本报（chinatimes.net.cn）记者梁宝欣 李贝贝 深圳报道

6月7日，广东省卫生健康委、广东省住房和城乡建设厅等17部门联合发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施实施意见》（简称《实施意见》），明确指出加快建设生育友好省，稳妥有序实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，完善教育、住房、就业等方面的生育支持措施。

据了解，《实施意见》重点任务涉及十八条，其中有两条重点任务涉及住房领域，分别为加快完善住房保障体系、实施精准购房租房倾斜政策。在实施精准购房租房倾斜政策上，《实施意见》表示，住房政策向多子女家庭倾斜，对在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可适当提高租房提取额度，或按照实际房租支出提取住房公积金等。

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需要注意的是，《实施意见》还提到，积极发挥国有住房租赁企业建设、运营、管理等综合优势，支持其通过新建租赁住房、“城中村”住房规模化租赁改造等方式，扩大住房租赁规模。

住房政策向多子女家庭倾斜

国家统计局数据显示，2022年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）141175万人，比上年末减少85万人。值得注意的是，这是我国人口近61年来首次出现负增长。

而据IPG中国首席经济学家柏文喜介绍，人口增速放缓，会带来社会发展减缓，整体需求增长与升级动力不足，甚至出现需求收缩。

在上述背景下，各地出台鼓励生育的政策措施，并从住房层面着手，比如广东。广东省统计局数据显示，2022年末广东省常住人口12656.8万人，全年出生人口105.2万人，出生率8.30‰；死亡人口63万人，死亡率4.97‰；自然增长人口42.2万人，自然增长率3.33‰。而2021年末广东常住人口为12684万人。这也意味着，2022年广东常住人口比2021年减少27.2万人。

《实施意见》提到，实施精准购房租房倾斜政策。住房政策向多子女家庭倾斜，对在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可适当提高租房提取额度，或按照实际房租支出提取住房公积金；对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策。具体实施办法由各地市住房公积金管理中心制订后，报市住房公积金管理委员会审议批准执行。

柏文喜认为，住房政策向多子女家庭倾斜，有利于多子女家庭更好的满足自身的居住需求和提升居住质量，反过来也会有利于育龄家庭提升生育意愿和促进人口增长。

实际上，今年以来，广东省揭阳市、中山市、潮州市等多地上调了多子女家庭住房公积金贷款额度。如3月28日，中山市提出进一步支持多子女家庭购房的合理需求，提高多子女家庭公积金贷款额度，对购买首套或二套改善型自住住房的多子女家庭，住房公积金贷款额度可上浮30%。该通知自发布之日起实施，有效期5年。

不仅如此，广东省内的两个一线城市，深圳、广州也调整或提出公积金贷款支持多子女家庭购房。

3月24日，深圳印发《深圳市住房公积金贷款管理规定》，提到生育二孩及以上的多子女家庭（至少一个子女未成年）使用公积金贷款购买首套住房的，其公积金贷款最高额度可以上浮30%。时隔一个多月，4月28日，广州住房公积金管理中心发布《广州住房公积金管理中心关于贯彻落实二孩及以上家庭支持政策的通知（征求意见稿）》，其中提到，广州生育二孩及以上的家庭（至少一个子女未成年）使用住房公积金贷款购买首套自住住房的，住房公积金贷款最高额度上浮30%。

支持通过城中村改造等方式扩大住房租赁规模

同时，《实施意见》还明确表示，积极发挥国有住房租赁企业建设、运营、管理等综合优势，支持其通过新建租赁住房、“城中村”住房规模化租赁改造等方式，扩大住房租赁规模。加快发展长租房市场，利用市场化手段多渠道增加长租房供应，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。各地可结合实际，按照国家相关政策规定，进一步制定实施差异化住房租赁和购买房屋的优惠政策。

6月8日，国家高端智库CDI研究员宋丁在接受《华夏时报》记者采访时表示，“关于生育政策里面出现了城中村住房租赁改造的问题，看似好像是两个事，其实就是一个事。现在生育率明显的下降，很大的一个问题就是住房价格的上升。房价上升让很多人买不起房，生孩子，起码要有一个住的地方。那现在买不起房子，（要是）房子都租不起了，怎么行。现在提到城中村住房租赁改造，就是给大家一个定心丸。”

在宋丁看来，政府引导在城中村里进行的住房租赁改造，其实就是为将来更多的新市民，特别是大学生、研究生、留学生等人才，给他们提供一个更加宽松的居住条件，并且租金价格还是很合理。这样的话，他们进入到里面居住，又不用占用很大的资金，在这样的环境里面去强化他们的婚姻以及生育动力。城中村住房租赁改造和支持生育结合起来，是很自然的一个现象。

同时，宋丁也提到，此次深圳统租过程中，发生了一个比较大的矛盾冲突。关于城中村改造的大的政策走势，政府应该和业主已经达成了很好的约定，用高于市场价的方式来给到业主，业主把房子交给政府指定的企业来操作。但是政府在这次操作中和广大的租户缺乏足够的沟通，突然要统租，就让租户搬迁，而搬迁本身就是个很大且复杂的事情。同时，涉及孩子上学、改造后回租的价格是不是要上涨等问题，困扰着租户。

“政府现在才开始大规模的来向租户沟通解释，这个工作做的稍微晚了一点，应该提前在大规模推进改造之前，就和租户沟通好，并且积极的帮助他们协调解决转租过程中间的一些问题，就不会发生现在的冲突。我觉得政府也在做补救工作，这个大方向应该是没有问题的，但是中间的矛盾、误解一定要及时化解，这样才能使得一些利市利民的政策得到比较恰当的推进。”宋丁说。

除了实施精准购房租房倾斜政策外，《实施意见》还提出了要加快完善住房保障体系。加快发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难。进一步完善公租房保障对促进积极生育的支持措施，各地在配租公租房时，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾；进一步优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可纳入优先配租范围，也可结合当地房源实际直接组织选房；完善公租房调换政策，对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况及时调换。对选择租赁补贴的未成年子女数量较多的家庭，适当提高补贴标准。

责任编辑：张蓓 主编：张豫宁

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